人道主义援助和发展中的性行为不端-是新的,我们如何解决?

2018年2月上旬,一些著名的人道主义援助和发展组织卷入了性虐待丑闻。 时代 伦敦的第一份报道称,乐施会GB掩盖了其在2010年地震期间部署在海地的7名前援助人员对性剥削和性虐待(包括使用妓女)的指控。 后来,无国界医生/无国界医生组织(MSF)等知名组织也发表了类似的故事,他们解雇了19名员工 在2017年因性骚扰或性虐待而受害,救助儿童会在2016年4月至2017年3月之间报告了31起性行为不端事件。

该丑闻在《泰晤士报》初次报道后的数周内成为国际新闻。 但是,许多公众正在学习,而援助和发展部门许多年来已经知道的是,剥削,暴力和滥用权力在人道主义灾难响应中猖ramp。 那么,关于旧事件的新信息是否为其内容或发现而丑陋? 换句话说,乐施会工作人员在海地的行为是否是不合规定的,还是类似的行为潜伏在人道主义反应的掩盖之下的时间超出了我们的想象? 援助和发展部门将如何应对?


这种情况持续了多久?

伴随着乐施会丑闻的公开抗议可能使人们相信,这是人道主义部门首次发现虐待行为,但是自1990年代中期以来,剥削和性暴力已成为发展组织中的有据可查的现象。 1996年,联合国撰写了一份报告,题为《武装冲突对儿童的影响》, “在12个关于性剥削的国家研究中,有6个……维和部队的到来与儿童卖淫的迅速增加有关。”在北约维和人员到来的波斯尼亚和科索沃都是如此[1]相应地,妓院和强迫卖淫的球拍数量急剧增加。

几年后的2002年,难民署和英国救助儿童会发表了一份报告,其中载有西非(尤其是几内亚,利比里亚和塞拉利昂)1500多人的证据,详细说明了国际援助人员如何受到滥用,包括来自难民署和其他联合国机构的人员难民。 那个报告 描述了用金钱换钱和换礼物的性行为,并调查了使男性维和人员利用难民对人道主义物品和服务的依赖来确保他们沉默的权力动态。 从这里可以看出,人道主义部门的性虐待现象并不是为乐施会或无国界医生组织工作的少数腐败人士所独有的。 这是一种体制性流行病,助长了危险的,甚至是暴力的权力动态。 此外,当前的丑闻比海地案件可能表明的要严重得多。

在叙利亚,联合国人口基金(UNFPA)记录了 在人道主义机构工作的男子基于性别的暴力,要求在叙利亚南部寻求人道主义援助的妇女提供性服务。 人口基金在其报告《 2018年来自叙利亚的声音》中详细介绍了叙利亚妇女,称她们被迫提供性服务以换取食物等必需品。 最近,英国广播公司报道 叙利亚妇女已开始放弃援助,因为担心他们的社区会认为她们在提供性爱。

人道主义和发展部门即使不是为了促进性剥削,也至少是对自己的工作人员针对边缘化和受害人口所犯下的不公正行为视而不见。 尽管所有这些似乎令人难以置信,但我要指出的是,我们正处在机遇时刻,即可能发生变化。


#metoo运动会改变什么吗?

#metoo运动在其公众意识的整个转变过程中,成功地使公众意识到了当今文化中性暴力的普遍性。 在社交媒体上的标签爆炸之后的一年多时间里,社会已经看到像Harvey Weinstein这样的媒体巨头和像Kevin Kevin Spacey这样的好莱坞宠儿的衰败。 我认为#metoo可以为用于改革援助和发展部门的政治和社会意愿提供催化剂,我认为,当务之急是我们必须抓住机遇。


我们从这里去哪里?

我们可以从缩小问责制差距开始。 人道主义组织和发展工作者不仅没有被自己的组织追究责任,而且国际社会对这些组织本身也几乎没有追究责任。 这并不是说援助组织在最初的乐施会丑闻之后没有采取任何行动。 乐施会承诺 在高级人员招聘阶段实施更严格的审核,并建立了举报热线。 联合国也有严格的行为准则,其中包括对性虐待和性剥削的零容忍政策,并且已经建立了新的“大声疾呼”热线。 但是,让我感到悲观; 我真的不能认为这些动作足够。

证据 已经表明,只有一小部分性侵犯的受害者挺身而出,尽管#metoo已经开始授权更多的妇女挺身而出,但我建议,与其将行动的动力放在受害者身上,不如将其转移给犯罪者。 各组织之间在对工作人员提出指控的历史上提高透明度将是问责制的一个进步。 此外,尽管“零容忍”的言论已有数十年之久,但必须采取行动。 必须对指控进行调查,并对肇事者追究责任。

正是在这个关头,这些因素才合而为一:问责制的需要,解决人道主义援助中性行为不端的制度化性质的必要性以及#metoo所产生的政治意愿。

我们需要将它们放在一起,并且基本上将我们的钱放在我们众所周知的地方。 将零容忍的言论以及保护受害者和起诉肇事者的承诺变成研究补助金,以研究解决这些问题的最佳做法和政策。 我们需要建立独立的组织来调查不当行为的报告,以消除进一步掩盖的可能性。 这篇文章中有关援助组织的不当行为的所有统计数据都是由组织本身提供的,在我们的可用数据中留下了固有的,严重的偏差。 如果我们要前进并重建对人道主义和发展部门的信任,我们需要将问责制从内部机制转变为外部机制。 因为最终,在没有重大改变的情况下,以及对性剥削问题的政治意愿的应用,#metoo未能对援助和发展进行有意义的改变将成为历史的另一个注脚。


[1]为响应1990年代的南斯拉夫战争,1995年在波斯尼亚和1999年在北约部署了北约维持和平人员